Los datos de Baleares en materia de I+D

Es notoria la carencia de Baleares en esta materia. En efecto, en nuestra Comunidad Autónoma el gasto en actividades de I+D es del 0,28% del PIB. Para aquilatar esta cifra, debe señalarse que el objetivo de Lisboa establece el 3% para el año 2010. En España, según el dato más reciente de 2005, se alcanzó el 1,13% del PIB (frente al 1,07% en 2004). El objetivo español para 2010 es del 2%: no alcanzará la cifra de Lisboa y tal vez esto también es un factor de preocupación a nivel nacional¹. Pero en cualquier caso, queda claro lo distante que quedan las Islas Baleares del objetivo, ya sea el de Lisboa o el más modesto nacional. Es más: la cifra balear es la más baja de las Comunidades Autónomas y sólo supera a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (Ver los datos de cada Comunidad Autónoma en el cuadro nº 1)

Lo anterior, no quiere decir que Baleares se haya quedado dormida en este terreno. Más bien, todo lo contrario y unos datos sirven para justificarlo: en 2004, el gasto de I+D de los agentes económicos de nuestra Comunidad Autónoma fue de 34.854 miles de euros; en 2005, este gasto ascendió a 61.505 miles de euros. Por lo que hace a los recursos humanos ocupados en actividades de I+D, en el año 2000 fueron 571 personas; en 2005 ya habían ascendido a 1.283 personas. De entre las mismas, el personal propiamente investigador, en el año 2000 fue de 439 personas, mientras que en 2005 alcanzó la cifra de 898 personas. Es decir, que más que se doblaron las cifras.

También es interesante señalar que en términos de producción científica (entendiendo por tal, en este caso, el número de artículos por cada 100 investigadores), los datos baleares se encuentran entre los mejores de España, en parangón con Comunidades Autónomas como Cataluña y Valencia y por encima de la media nacional.

Todo el conjunto de cifras anteriores, con patentes claroscuros, da idea de que a pesar de los logros y avances, el camino a recorrer es todavía muy largo.

La participación empresarial en la I+D

Un factor que seguramente explica el retardo balear tiene que ver con la distribución del gasto en I+D y más concretamente con la baja participación empresarial en el mismo. A este respecto, cabe señalar que en Baleares la I+D la está realizando mayoritariamente la Universidad (57,7% del total) y la Administración Pública (21,7%): ambas, por tanto, aseguran el 79,4% del total del gasto ejecutado en esta materia. Por el contrario, las empresas baleares sólo ejecutan el 23,4% del gasto. En el conjunto español, en cambio, las empresas ejecutan el 53,8% de ese gasto (o el 47,2% si se mide en términos de financiación). Baste señalar que el objetivo de Lisboa establece que la financiación empresarial en I+D debe alcanzar el 66% en 2010. España está algo alejada, pero Baleares muchísimo más. A mayor abundamiento, el cuadro nº 2 muestra cómo Baleares comparte con Canarias y Extremadura los puestos de cola, a considerable distancia de otras Comunidades Autónomas.

Desde esta óptica empresarial, un dato importante a retener es que para el conjunto español la industria concentra (en 2005) el 55,2% de los gastos en I+D, aunque a las empresas de servicios les corresponde el 41,8%, cifra muy ilustrativa. No obstante, el hecho de que sean industrias como la farmacéutica; la naval, aeronáutica y aeroespacial; la de material de transporte, maquinaria, equipos mecánicos o vehículos a motor las que ocupen los puestos punteros, nos han de hacer reflexionar sobre el alcance real de las posibilidades de baleares en este terreno y sobre el realismo de los objetivos y de las políticas a desarrollar.

Los esfuerzos de futuro

En marco de las previsiones del Plan de I+D+i de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears (2005-2008), que incluye asimismo unas previsiones para 2009, se prevé para ese año situar el ratio del gasto general de I+D sobre el PIB, realizado por el conjunto de agentes económicos, en un rango que oscile entre el 0,35% (escenario conservador) y el 0,40% (escenario optimista). En cuanto al peso del gasto en innovación, se prevé pasar del 0,19% del PIB en 2003 al 0,40en 2009. Asimismo, se espera que la contribución empresarial pueda alcanzar una cifra cercana al 30%.

Naturalmente, para alcanzar este objetivo, es preciso tener en cuenta la especial significación de la acción del sector público en este terreno.

En este contexto, como punto de partida, es procedente recordar que en estos últimos años, el presupuesto de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears ha experimentado sucesivos aumentos en las dotaciones destinadas a I+D+i, siguiendo así la estela ya iniciada en el marco de la anterior planificación 2001-2004³.

En la actualidad, es importante constatar que la cifra presupuestaria de 2007, correspondiente al concreto programa de investigación científica, técnica y aplicada, y que asciende a 18.301,6 miles de euros, dobla la de 2005, que a su vez dobló la de 2004 (Ver cuadro nº 5), aunque cabe señalar que, por la propia mecánica del presupuesto, las acciones científicas e innovadoras también se encuentran dispersas en otros programas.

En todo caso, estos aumentos van en paralelo, e incluso superan, los aumentos que se producen en el Presupuesto General del Estado por I+D+i civil (27% de aumento en 2005; 32% en 2006 y 33% en 2007, ascendiendo este año la cifra presupuestaria a 6.477 millones de euros⁴).

Si de acuerdo con la planificación 2005-2008, trascendemos los recursos incluidos en el programa presupuestario antes citado, que obviamente es el principal, y atendemos a los recursos para I+D+i previstos para el conjunto del presupuesto autonómico, el plan prevé que el Govern de las Illes Balears dedique, a través de diferentes Consellerias, 34.251 miles de euros en 2007 y 37.038 miles de euros en 2008. Son cifras importantes teniendo en cuenta que en 2005 la aportación conjunta de las Consellerias del Govern, siempre según el documento del Plan, fue de 25.727 miles de euros. Cabe añadir que para el conjunto 2005-2008, de cumplirse el mismo, la aportación del Govern habrá alcanzado los 131.982 miles de euros.

En este marco, es de esperar que se produzcan las oportunas sinergias entre las políticas estatal y autonómica, haciendo que el archipiélago balear se beneficie expresamente de los esfuerzos nacionales y pueda así complementar sus propios recursos⁵. Con ello, el avance de nuestra Comunidad Autónoma, siempre dentro del realismo, podrá continuar el paso firme que ya viene realizando en los últimos años.

La contradicción balear

La sociedad del conocimiento también se vincula con la predisposición de las empresas hacia la innovación, así como la predisposición de la propia sociedad civil hacia los nuevos rumbos facilitados por el avance tecnológico. Es precisamente en estos terrenos donde se produce la paradoja o contradicción balear.

Esta contradicción se refleja en la publicación de los resultados de la encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas. De acuerdo con los datos de la última edición de la encuesta (ver cuadro nº 3) se puede comparar lo que fue la situación de 2004 con la de 2005. Como puede advertirse, se pasa de un gasto de 80,7 millones de euros a un gasto de 182,8 millones en 2005 ¡Un 126% de aumento!, mientras que el aumento conjunto de España es del 9,17%. Además, el crecimiento balear es muy superior al de cualquier otra Comunidad Autónoma y en cualquier caso supera a las Comunidades de referencia en esta materia, como son la Comunidad Autónoma de Madrid, la de Cataluña, la del País Vasco o la de Navarra.

Esta predisposición a innovar es un factor que debe ser objeto de un especial seguimiento, pues viene a matizar la situación menos brillante de la I+D.

Otro dato sorprendente es el referido a la banda ancha instalada en los hogares, que atañe a la actitud de la sociedad civil. Este indicador, por su carácter ilustrativo, es empleado también como dato central en el marco del Programa Nacional de Reformas de España ante la Unión Europea, en orden a cumplir los objetivos de Lisboa. Así, la cifra balear en 2005 (segundo semestre) fue del 29,5%, y en idéntico periodo de 2006 fue del 39,6%, en ambos casos por encima de la media nacional que, respectivamente, registró cifras del 22,5 y del 32,6% (ver cuadro nº 4)

Este dato de banda ancha también es un símbolo de especial relevancia e indica que la sociedad de la información cala especialmente bien en Baleares. De este modo, nos encontramos ante otro hecho esperanzador de cara al futuro, a fin de encaminar a Baleares hacia la sociedad del conocimiento².

^{1. A este efecto, es interesante el
artículo de Ignacio Domingo, España se aleja de las metas
de Lisboa, Expansión, 14-12-2006. Este artículo analiza
la brecha tecnológica de España, puesta de manifiesto en
un estudio del llamado World Economic Forum.}

^{2. Sobre la situación y posibilidades
de la sociedad del conocimiento en Baleares, es muy interesante
consultar, Enric Tortosa, El sistema de innovación de las Illes
balears; así como Ferrán Navinés, Algunes
reflexions fetes des de l’enfocament clàssic de
l’excedent sobre el procés de terciarització i
especialització productiva: el cas de Balears; ambos contenidos
en la obra colectiva Cercle d’Economía de Mallorca,
Repensem el model de creixement balear, Edición apoyada por la
Cambra de Comerç de Mallorca, Eivissa i Formentera, Palma, 2006.}

^{3. Para una visión más general y
no sólo presupuestaria de la situación en nuestra
Comunidad Autónoma y sus perspectivas, ver, Conselleria
d’Economia, Hisenda i Innovació, I Pla de Ciencia,
Tecnología i Innovació de les Illes Balears, 2005-2008.
Por otra parte, para una visión sintética del alcance de
las políticas de I+D+i (y no sólo de I+D), desarrolladas
durante la legislatura 2003-2007, se puede consultar, Govern de las
Illes Balears, Balanç 2003-2007, Palma 2007 (capítulo
dedicado a la Direcció General de Recerca, Desenvolupament i
Innovació). Algunas de estas políticas se enmarcan
en los actuales programas Ingenio y otros de alcance nacional. De
hecho, la política desarrollada se corresponde, dentro de la
casuística propia de la realidad balear, y al margen de las
dificultades de engarce con el citado programa Ingenio, con los
objetivos del Programa Nacional de Reformas de España ante la
Unión Europea.}

^{4. Datos facilitados por la Oficina
Económica de Presidencia del Gobierno.}

^{5. Debido al enfoque básico del
programa Ingenio, centrado en la excelencia y por tanto de especial
absorción por parte de grandes unidades de investigación
o corporaciones, unido a la menor dimensión del llamado fondo
tecnológico (procedente de la Unión Europea en el marco
de la política de fondos estructurales 2007-2013), habrá
que desarrollar un esfuerzo especial para encontrar sinergias entre las
acciones nacionales y autonómicas.}